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脱贫致富是检验易地搬迁成效的唯一标准

来源:未知 编辑:何觉明 人气: 发布时间:2019-10-17
摘要:沅陵县创建全国易地扶贫搬迁集中安置示范基地的探索实践 本网讯(唐方波)怀化市沅陵县是湖南省版图面积最大的县、五强溪库区移民大县,也是国家扶贫开发工作重点县。大山大水,交通不便,库区生产资料淹没,边远山区生存条件艰苦,脱贫攻坚任务艰巨。2017年来

——沅陵县创建全国易地扶贫搬迁集中安置示范基地的探索实践

本网讯(唐方波)怀化市沅陵县是湖南省版图面积最大的县、五强溪库区移民大县,也是国家扶贫开发工作重点县。大山大水,交通不便,库区生产资料淹没,边远山区生存条件艰苦,脱贫攻坚任务艰巨。2017年来,沅陵县积极探索易地扶贫搬迁集中移民安置新途径,取得了阶段性成绩,搬迁群众反响较好。我们具体做法是:

一、科学规划建好点。针对居住在五强溪库区、边远山区、地质滑坡点等生产条件艰苦、交通不便、一方水土养不活一方人的“穷山恶水”村落的群众,沅陵县采取易地扶贫搬迁集中安置与分散安置相结合方式,将这些群众搬迁出来,重新选址进行安置。沅陵县按照“布局集中、产业集聚、资源集约、功能集成、生态宜居”的思路,将34个易地扶贫搬迁集中安置点重点布局在:特色产业集聚区,如辰龙关碣滩茶庄园安置点;城郊公共资源集聚区,如太安社区安置点;旅游景区景点,如借母溪洪水坪安置点;边贸繁荣集镇,如七甲坪镇、五强溪镇等安置点。通过高起点规划,高标准建设,采取EPC模式,由省建工集团三公司承建集中安置点,采取白墙灰瓦民俗风格设计,小区实现全部绿化、硬化、亮化,水、电、路、气、讯全部开通,停车位,小广场一应俱全。目前,全县1828户易地搬迁户高高兴兴搬进了新家。34个易地搬迁集中安置点,在当地形成了独具特色的高标准民俗宜居小区、旅游景点。

二、统筹安排配好套。首先是完善硬件设施配套。完善教育配套。太安社区投资1500多万元,新建太安社区配套幼儿园,并对太安社区附近太常九校进行扩容提质,确保太安社区适龄学生入学安置到位;其他易地扶贫搬迁安置点,沅陵县政府捆绑投入5000多万元,改扩建13所乡镇寄宿制学校和20所小规模学校、新建6所公办中心幼儿园,确保其他33个易地扶贫搬迁安置点搬迁户子女就近入学安置到位。完善医疗卫生配套。在太安社区设置卫生室,医生由太常卫生院派驻;其他安置区由在辖区所属的村卫生室开展服务。同时,做好健康档案交接。对已迁到搬迁安置点的,其居民健康档案和家庭医生签约由所在地乡镇卫生院移交给搬迁所在地乡镇卫生院接管。完善商业网点配套。每个安置小区建立一个平价商店,让搬迁户不出小区就能买到生活用品。完善生活菜地配套。太安社区集中安置点投入302.85万元,征地67亩,户均分配30平方米生活菜地,其他33个集中安置点由所在乡镇负责。完善文化活动场所配套。县财政从乡镇文化体育建设专项资金和农家书屋配套专项资金中统筹安排,给每个安置小区建一个文化广场,建立一套文体设施设备,包括一套篮球架、一个兵乓球台、一套体育健身器材(5件)、拉杆音响、二胡、腰鼓等,用于开展文体活动;建立一个多功能文化活动室,用于宣传文化、社区教育、培训和开展室内文化活动;建立一个拥有1500册以上的图书,报刊不少于5种的图书室,以及可供群众阅读的桌椅、书架;每年定期安排免费电影放映、送戏下乡、送图书等活动,丰富群众业余文化生活。完善小区杂物存放配套,在太安社区小区偏僻一侧,统建了老人“大件物品”及杂物集中存放棚,便于规范管理。其次是完善政策制度等软件配套。研究出台了水、电、气、物业过渡性优惠政策。按一般居民一年实际用水、电、气消耗量的30%给予补贴,对太安社区易地扶贫搬迁户的供水、供电、供气每户每年补贴600元,其他33个乡镇集镇易地扶贫搬迁户每户每年补贴200元。对太安社区集中安置点前两年物业管理费用免费,第三年按物业管理规定收取物业管理费用50%,第四年按物业管理规定收取物业管理费用80%,第5年及后续物业管理按物业管理规定收取物业管理实际费用,减少搬迁户生活成本。完善公共交通配套。全县34个集中搬迁安置点,均开通了公交车、客车或客船。太安社区安置点,公交车运行时间根据放学要求予以延长,确保学生下自习乘车需求。

三是多措并举就好业。每个安置区都制定了一个基本覆盖到户的产业扶贫方案,推行“十二个一批”的就业增收致富政策:即劳务输出一批、“扶贫车间”培训就业一批、自主创业和发展产业增收一批、土地流转入股增收一批、茶叶产业带动一批、旅游发展带动一批、生态还原增收一批、保障基本生活需求一批、公益性岗位安排一批、政府兜底保障一批、落实政策减负一批、“同城同待遇”一批。一是创立“扶贫车间”增收。11个安置点将一层架空层设扶贫车间,如太安社区美洁公司、德云服装社、官庄“千里之行”厂、七甲坪镇“海之蓝”商标生产等,让搬迁户下楼就可以上班就业。二是强化劳务输出增收。县人社与小区服务中心合作,给每个小区搬迁户愿意外出务工的,通过“订单”式培训,稳定省外搬迁户务工0.55万人,其中太安社区1682人。三是茶叶产业带动增收。部分集中小区建在产业基地旁边,搬迁户可就近加入特色产业专业合作社,如官庄辰龙关茶旅融合安置点、北溶乡碣滩茶安置点、沅陵镇亲农茶叶公司+农户股份制合作社等。四是全域旅游带动增收。部分安置点建在旅游景区范围内,全县有300多户搬迁户用好用足借母溪国家级自然保护区、五强溪国家湿地公园等得天独厚的旅游资源,实现依靠旅游产业增收。如借母溪乡“狃子花开”实景剧,着力打造文旅融合、景区农家乐、原生态农副产品+互联网模式。五是生态还原增收。将五强溪湿地公园、齐眉界国家森林公司、借母溪自然保护区等“生态红线”扩展,增加保护区面积,让搬迁户受益增收。六是发展种养业增收。如二酉乡杨家安置点葡萄基地,凉水井镇王家岭养鸡专业合社,五强溪镇牛狮坪葡萄股份制合作社,麻溪铺镇蜂蜜养殖专业合社等等。同时,因地制宜加强搬迁户耕地、林地、宅基地的开发利用,拓宽搬迁群众增收渠道,增强其发展后劲。1770多户分散自建安置户,通过发展蓝梅、桑葚、火龙果、无花果、樱桃等小水果产业及小加工业、小型养殖,实现增收脱贫。七是开发扶贫特岗增收,统筹开发保洁保绿、治安协管、护河护路、社区服务等公益性岗位,确保有劳动力家庭实现一人以上稳定就业,优先解决了零就业家庭121人就业。通过努力,安排扶贫特岗326户358人;劳力输出7060人;低保兜底439户1470人,特困供养13户29人;自主创业548人;扶贫车间长期稳定用工230人;产业奖补种养户1787户5897人,产业委托帮扶646户2131人。

四是主动作为服好务。加强领导协调。每个安置小区确定一名县领导联点负责,实行领导挂帅,加强协调管理力度。建立小区服务中心。每个集中安置点,建立安置小区固定服务组织,选优秀的居民代表参与社区管理。在太安社区,设立1个总支,下设2个支部,县委安排1名县级领导任总支书记,每栋选一个楼栋长,通过建强战斗堡垒,引领安置小区良性健康发展。建立安置小区家政服务队。全县34个集中安置点分别建立以当地居民为主体的家政服务队,由家政服务队给予相关对象提供打扫卫生、帮厨、洗衣等家政服务。全县其它助老、助残资金的使用向各个家政服务队倾斜。家政服务队走社会化发展路线,可兼职其它涉及当地的服务工作,使他们收入来源更广泛,更具生存力。成立安置小区服务帮扶小组。小组成员由该村(社区)的各级人大代表、政协委员、优秀共产党员、有能力的群众、自愿者、扶贫结对帮扶人组成,并动员有能力的群众担当自愿者,鼓励附近的自愿者参与服务帮扶工作。进一步完善安置社区组织建设。在太安区设立民政办事窗口和社会服务工作站。从新录取的社工里面优中选优,将最优秀的社工派到该窗口办公,为社区居民提供政策咨询、社会救助申报等服务。建立安置小区社会服务工作站。将沅陵的自愿者服务组织引进社区,鼓励自愿者服务组织经常深入社区,开展“送温暖、送文化”、义诊、普法、助学、助老、助残等各类志愿者活动。成立安置小区信访工作领导小组,设立信访接待室。做到安置小区搬迁户反映的问题不出村、不出社区予以解决。强化安置小区结对帮扶工作,工作不断档。通过各种方式、方法促进易地搬迁群众逐步融入新的安置区,真正实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标。

责任编辑:何觉明
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